الوقت - إسماعيل باقري، خبير شؤون شبه القارة الهندية: منذ عامي 2017 و2018، ومع تصاعد النقاش حول المفاوضات المباشرة بين الولايات المتحدة وحركة طالبان، بدأت اجتماعات "صيغة موسكو"، وعُقدت ثمانية اجتماعات في إطارها حتى الآن.
كان من أهم أهداف هذه الاجتماعات محاولة روسيا منع الحكومة الأفغانية من الانحياز المفرط للولايات المتحدة آنذاك. في الواقع، سعت موسكو من خلال هذه الاجتماعات إلى الحفاظ على دورها وحضورها في التطورات الأفغانية.
قبل اتفاق الدوحة، عُقد اجتماعان أو ثلاثة في صيغة موسكو، وبعد وصول طالبان إلى السلطة، عُقدت اجتماعات أخرى عديدة، وأصبحت هذه الاجتماعات تُعقد سنويًا تقريبًا خلال هذه الفترة.
المحاور الرئيسية لصيغة موسكو
إذا أردنا تحديد طبيعة وأسباب تشكيل صيغة موسكو، فسنجد عدة قضايا أساسية. أولًا، هي محاولة لخلق توافق إقليمي بشأن أفغانستان، بمعنى أن تتوصل دول المنطقة إلى فهم مشترك للتطورات في أفغانستان.
ثانيًا، يتمثل الهدف في تعزيز المصالحة الوطنية وتوفير الأساس لمفاوضات أفغانية شاملة وجامعة. وفي هذا الإطار، تم التأكيد أيضًا على تشكيل حكومة جامعة في أفغانستان، ولا تزال هذه القضية قيد البحث بشكل مختلف في اجتماعات صيغة موسكو.
ثالثًا، هي دراسة مجالات التعاون السياسي والاقتصادي والثقافي وغيرها بين دول المنطقة وأفغانستان.
في الاجتماعات التي عُقدت قبل سقوط الحكومة الأفغانية عام 2021، حضر هذه المفاوضات ممثلون عن مختلف الأطياف السياسية، من حركة طالبان إلى حركات مثل حزب الجمعية الإسلامية وحزب الوحدة الإسلامية وغيرها من الجماعات السياسية، بالإضافة إلى ممثلين عن حكومة كابول.
بعد وصول طالبان إلى السلطة، تغيرت تركيبة المشاركين، وشهدت بعض الاجتماعات الأخيرة حضور جماعات مناهضة لطالبان، إلا أنه لم ترد أنباء محددة في وسائل الإعلام عن وجود حركات مناهضة لطالبان في الاجتماع الثامن.
الجهات الفاعلة الحاضرة في الاجتماع
من القضايا المهمة الأخرى دراسة الجهات الفاعلة والدول المشاركة في هذه الاجتماعات. من بين أبرز الحاضرين في هذا الاجتماع أمير خان متقي، وزير خارجية طالبان بالوكالة، وعدد من مسؤولي الحركة. كما حضر من باكستان محمد صادق، الممثل الخاص لباكستان في أفغانستان.
ترأس الاجتماع أيضاً وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف. وشارك من إيران محمد رضا بهرامي، المدير العام لإدارة جنوب آسيا بوزارة الخارجية. بالإضافة إلى ذلك، حضر ممثلون عن الهند والصين وكازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان. عادةً ما يكون حضور تركمانستان ضعيفاً في هذه الاجتماعات، ويعود أحد أسباب ذلك إلى حيادها. من بين الدول الأخرى، حضرت بيلاروسيا الاجتماع بصفة مراقب.
منع تصعيد التوتر بين كابول وإسلام آباد
كان أهم بنود جدول أعمال الاجتماع دراسة ومعالجة التوترات الحدودية بين أفغانستان وباكستان. وتدرك روسيا وإيران والصين جيدًا أن جزءًا كبيرًا من هذه التوترات قد يكون متأثرًا بسياسات الولايات المتحدة وإجراءاتها.
في الوقت الراهن، لا تُبدي الولايات المتحدة استجابة تُذكر تجاه أفغانستان، ويبدو أنها التزمت الصمت حيال هذه القضية. فقط في الأمم المتحدة أعلن مسؤول أمريكي أن واشنطن لا تعترف بحكومة طالبان، ولن تعيد فتح سفارتها في أفغانستان، ولن تستثمر فيها حتى تُحترم حقوق النساء والأقليات في أفغانستان.
يأتي هذا على الرغم من أن أمير خان متكي كان قد أثار هذه القضية في اجتماع مع زلماي خليل زاد، وأعلن في وسائل الإعلام، بما في ذلك في مقابلة مع صحيفة نيويورك تايمز، أن طالبان تعارض احتلال أفغانستان، لكنها في الوقت نفسه ترحب بوجود الأمريكيين واستثماراتهم في المشاريع الاقتصادية في أفغانستان.
يشعر الروس بقلق بالغ من تصاعد التوترات بين أفغانستان وباكستان، واحتمال امتدادها إلى دول آسيا الوسطى. وبالنظر إلى الأوضاع في المناطق الحدودية مثل شيترال ونورستان وبدخشان، المتاخمة أيضاً لطاجيكستان، يخشى الروس من امتداد حالة عدم الاستقرار من الحدود الأفغانية الباكستانية إلى مناطق أخرى.
وفي هذا السياق، تتبادل الأطراف الاتهامات. إذ يتهم كل من طالبان وباكستان الآخر بدعم الحركات الإرهابية. وتتهم باكستان طالبان بالانتماء إلى حركات مرتبطة بجماعة "تحريك طالبان باكستان" الناشطة في أفغانستان، بينما تتهم طالبان باكستان بدعم تنظيم داعش.
وقد تمتد تداعيات هذه الاتهامات المتبادلة إلى ما وراء حدود البلدين، ويتمثل القلق الأكبر في امتداد حالة عدم الاستقرار إلى الحدود الشرقية لإيران ودول آسيا الوسطى.
في ختام الاجتماع، ونظرًا لبعض الخلافات بين كابول وإسلام آباد، لم يصدر بيان ختامي، إلا أن الممثل الإيراني أعلن استعداد الجمهورية الإسلامية للعب دور الوسيط في التوترات بين أفغانستان وباكستان، إذا لزم الأمر.
مكافحة الإرهاب
ركز الاجتماع أيضاً على مكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات والأسلحة، وعلى نطاق أوسع، نوقشت قضية الأمن الإقليمي. ويُعدّ الأمن من أهمّ الشواغل الروسية في آسيا الوسطى، ولا سيما فيما يتعلق بأفغانستان. ومن الأسباب الرئيسية التي تدفع روسيا إلى الاهتمام بالتطورات في أفغانستان هذه المخاوف الأمنية، واحتمالية امتداد انعدام الأمن من أفغانستان إلى دول آسيا الوسطى.
يدرك الروس قدرة البشتون وحركة طالبان على إدارة انعدام الأمن بطرق مختلفة. ويشعر الروس بالقلق إزاء هذه المسألة، وللفت انتباههم، اعترفوا بحركة طالبان، مع احتفاظها بشروطها الخاصة.
أما فيما يتعلق بمواقف الأطراف الفاعلة، وتحديداً طالبان وباكستان، فقد ادّعت طالبان دائماً أن جزءاً كبيراً من انعدام الأمن الحدودي الأخير، ولا سيما الأحداث التي وقعت في مدينة كامديش بولاية نورستان، وكذلك في بدخشان ومدينة زيبك ومناطق أخرى خلال الشهر الماضي، كان مدعوماً من باكستان.
في باكستان، عُقد اجتماعٌ بحضور معارضين لحركة طالبان، برئاسة طاهر ظهير، وزير الإعلام والثقافة، وأمان الله بيمان، الممثل الأفغاني السابق، وشارك فيه معارضون آخرون للحركة.
وبذلك، تتهم طالبان باكستان عمليًا بالتدخل في الشؤون الداخلية لأفغانستان.
ومن القضايا الأخرى مسألة دعم تنظيم داعش في خراسان، حيث توجه باكستان الاتهام نفسه لحركة طالبان الأفغانية، قائلةً إن طالبان تستخدم حركة طالبان باكستان كأداة استراتيجية.
وفي اجتماع موسكو، اتهم الممثل الباكستاني طالبان بالتورط في حالة عدم الاستقرار الأخيرة في البلاد، بما في ذلك الهجوم الإرهابي الذي وقع في كوهات أواخر سبتمبر من هذا العام، والمجزرة التي استهدفت الجنود الباكستانيين. بل وُجهت اتهامات مماثلة بشأن صلة طالبان بجيش بلوشستان الحر وتعاونها مع الهند.
ونظرًا لهذه الاتهامات المتبادلة، تسعى روسيا إلى إيجاد تفاهم مشترك بين الطرفين وإدارة التوترات بين أفغانستان وباكستان. رغم محاولة الجانب الباكستاني فرض روايته الخاصة في التوترات الحدودية مع أفغانستان، واستخدام اجتماع موسكو أداةً لإدانة طالبان والتأكيد على ذلك في البيان الختامي لموسكو.
إلا أن روسيا لم تقبل بالنهج الباكستاني، وفي الوقت نفسه، لا تعتبر طالبان الأفغانية بريئة من جميع الاتهامات، كما أنها تعارض أي عودة للقوات الغربية إلى أفغانستان. وقد أعلن لافروف مؤخرًا أن روسيا قلقة من عودة الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي، فضلًا عن إعادة إثارة قضية قاعدة باغرام. وأكد الروس معارضتهم لتعزيز البنية التحتية العسكرية أو إنشاء قواعد للقوات الغربية في أفغانستان، وأنهم على استعداد للتوسط لحل المشاكل بين الأطراف.
لسوء الحظ، تتبنى طالبان نهجًا مزدوجًا في هذا الصدد، لا سيما تجاه باكستان. كما أن باكستان لا تتبنى سياسة متوافقة تمامًا مع روسيا في المنطقة.
وقد اعتبرت إيران أيضًا أن تصاعد التوترات الحدودية يضر بالمنطقة، وشددت على قضية الأمن الجماعي والحياة السلمية. أعلنت إيران أيضاً رغبتها في التنفيذ السليم لمعاهدة هلمند والتزامات حكومة طالبان، وضمان حقوقها المائية.
أسباب الخلافات في اجتماع موسكو
تتعلق أسباب الخلافات في هذا الاجتماع، وعدم التوصل إلى اتفاق، بقضايا متعددة. من أبرزها قضية حدود ديوراند وقضية بشتونستان. يستخدم كل من أفغانستان وباكستان قضية البشتون على جانبي الحدود كورقة ضغط.
لا تعترف أفغانستان بشكل قاطع بحدود ديوراند، ولها مطالبات بشأنها، كما أُثيرت قضية بشتونستان مراراً. وبطبيعة الحال، ترفض باكستان هذه القضية. من جهة أخرى، درّبت باكستان ودعمت طالبان لسنوات، وهي الآن تخشى من مواجهة محتملة من جانب طالبان.
إذا نظرنا إلى إطار هذه الاجتماعات، نجد أن جوهر صيغة موسكو هو بناء توافق إقليمي وفهم مشترك للقضايا الأفغانية، وأن توجهاتها لا تتعارض مع روسيا أو حتى مع محور الصين-روسيا-إيران، بل تتجه نحو أمريكا والمحور الغربي.
